11月28日，英国内政部发布了2024年第三季度（6月-9月）的移民统计数据。根据内政部公布的数据，在截至2024年9月的一年中，共有1.309亿人次入境英国。其中55%为英国公民，45%（约为5900万人）为包括持有旅游签证、工作签证和学生签证在内的非英国公民。
关注彼得森律师行往期文章的朋友都知道，自2023年下半年起，英国政府就开始大刀阔斧地对英国移民政策做出改革，为的是将最优秀的人才留在英国，相应地也将对英国经济和社会没有太多贡献的人士挡在“门外”。
那么，在此背景下，英国的工作签证、学生签证等长期居住签证的申请和获批数据有何变化呢？这些签证类型的申请数量和获批数量是否急剧下降了呢？下面，彼得森律师行就针对内政部的移民数据做详细的解析。
总体来看，即便英国政府在今年上半年出具了一系列的改革措施，以控制英国净移民数据的增长，但申请和获批英国长期签证入境或居住在英国的人数再创新高。
一直以来，英国的教育以其悠久的历史、优质的教学资源和多样化的课程设置而闻名于世界。从剑桥、牛津等顶尖学府，到广泛覆盖的中小学教育体系，英国的教育始终注重创新与传统的结合，不仅培养了大批国际化人才，更是吸引了来自世界各地的学生。
也正是如此，英国内政部的数据显示，2011年至2016年间，学生签证的签发数量相对稳定，每年约为20万份。2016年后，签证数量开始稳步增长，到2019年达到了268,674份。
虽然在新冠疫情期间，学生签证的申请及签发数量有所下降，但随着与疫情相关的旅行限制的放松以及英国脱欧后移民系统的调整（结束了欧洲经济区国家公民的自由流动权），学生签证的签发数量在2023年6月出现飙升，达到了接近50万（498,068）的峰值。随后，签证数量逐渐恢复正常，但依然处于上涨趋势。
在截至2024年9月的一年中，学生签证的签发数量为392,969份，相对于疫情后的峰值有所回落，但相对于疫情前的2019年，增长了50%。
除此之外，在截至2024年9月的一年中，学生家属签证的签发数量为46,961份，这一数据相对于上一年减少了69%，但仍是2019年的近3倍。
这一变化与2024年1月1日后开始的课程政策调整有关。根据英国内政部的最新政策规定，只有研究型研究生以上的国际学生可以携带家属（配偶或子女）进入英国共同生活。这一政策变革直接导致学生家属签证的签发量由2023年1月至9月的114,293份减少到2024年1月至9月的17,978份，同比下降了84%。
当然，这些限制措施也对学生签证主申请人的申请数量产生了一定影响，在同一时期内，学生签证的申请量同比下降了16%。
在学生签证申请国别上，来自中国的申请人数量依然居于首位，签发数量为103,995份，占总获批数量的26%，其次是来自印度的留学生，获批数量占总数的23%。而巴基斯坦、尼日利亚和美国的学生签证获批数量紧随其后，位居前5。
在中国留学生中，超过一半（59%）的学生来到英国是攻读硕士学位。
总的来看，英国脱欧导致来自欧洲经济区（EEA）的留学生人数有所减少，特别是由于自由流动的终止和学费政策的变化，EEA 学生人数受到了较大影响。然而，英国留学的吸引力依然强劲，学生签证的申请数量总体保持增长趋势，特别是来自非欧盟国家的学生人数持续增加。
自脱欧以来，来自印度、中国、美国等国家的学生成为英国留学的重要群体。这一趋势的部分原因是英国政府推出了更具吸引力的政策，例如重新引入毕业生签证（Graduate Route）。即便在英国政府出具新政策限制部分学生家属签证的申请，但对国际学生而言，英国的教育质量、文化多样性以及就业机会依然具有巨大吸引力，学生签证的申请数量展现出强劲的韧性和增长潜力。
从2009年到2019年，英国政府签发的工作类签证数量相对稳定。
在2020年和2021年期间，新冠疫情限制了全球旅行，导致签证签发数量出现了短暂的下降。同时，英国脱欧后对移民系统的改革也对签证模式和人数产生了显著影响，特别是英国终止了对许多欧洲经济区（EEA）国家居民的自由流动权（拥有“欧盟永居计划”或其他永久居留资格者除外）。这些变化改变了前往英国工作的群体结构和签证类型。
截至2024年9月的一年中，英国所有工作类别签证的主申请人的签证签发总数为241,719份，比上一年下降了28%，但比2019年增加了76%。
2021年以来，为护理工作人员设置的工作签证签发数量出现显著增长。这一增长还伴随着工作签证的家属签证数量的大幅增加，过去3年间，高达62%的工作签证的家属签证来自于“健康和护理”工作签证类别。
2024年3月，英国政府正式实施移民政策改革，将工作签证申请的年薪门槛大幅提高，由原来的26,200英镑增加到38,700英镑。除此之外，英国内政部也终止了社会护理工签持有人办理家属签证携带家属来到英国。直接导致了“健康和护理工作者”的工作签证数量急剧下降，与2023年同期相比下降了84%，而其家属签证也减少了74%。
就护理类工签而言，在截至2024年9月的一年中，英国内政部共向护理类工签的主申请人签发了50,591份签证，比上一年减少了65%。
2021年至2023年，护理类工签的签发数量曾一度出现飙升。从2021年至2023年，签证的签发数量增加了114,023份，并在截至2023年12月的一年中达到峰值，共签发了145,823份。
此后，随着英国政府对护理工签的审查力度的加大、对护理类雇主采取一系列的合规措施、以及2024年3月和4月针对护理工签实施的新政策，从2023年底开始，护理工签的签发数量开始下降。2024年4月至9月期间，护理工签的主申请人获批数量为13,131份，与2023年同期的80,541份相比骤降了84%。
在截至2024年9月的一年中，英国内政部共签发了159,218份毕业生签证，比前一年104,501份的签发数量增长了52%。
自2021年7月英国政府推出毕业生签证以来，该签证的申请数量持续呈现逐年增长的趋势。其中，来自印度的申请人是获批毕业生签证的最大群体，共72,570人，占最新年度总数的46%。
在截至2024年9月的一年中，共有100,706人获批了工作签证续签（不含护理类工签）。
工作签证的获批数量相较于截至2021年9月的一年，增加了67%，但对比上一年同期，却下降了3%。工签申请和获批的数量出现下降，主要是由于2024年4月4日起，英国政府将工作签证的年薪门槛从26,200英镑增加到38,700英镑，而每项工作类别具体的“现行”最低工资也大幅上调。
但即便在工签门槛大幅上调的基础上，工签申请及获批数量仅出现3%的轻微下降，说明了海外高技术人才以及国际留学生依然倾心于英国的工作和生活，有意在英国长期发展。
截至2024年9月底，共有108,293家机构和组织获批了工作签证和学生签证的担保牌照。
根据内政部管理信息显示，2024年7月至9月期间，英国内政部共对8,299份担保许可申请作出决定，比2023年同期的10,891份减少了24%。其中，5,054份牌照申请获批，3,245份牌照未获批（包括申请被撤回和被拒绝的情况）。
此外，数据还显示，截至2024年9月的一年内，英国内政部共作出了47,897份担保许可申请的决定，而截至2023年9月的一年则为36,804份。在截至2024年9月的决定中，34,765份担保牌照获批，比截至2023年9月的一年增加了22%。
虽然英国政府有意吸引全世界的高技术人才及国际学生来到英国，增加英国社会的多元化并未英国的经济做出贡献，但英国签证申请审批过程也极为严格。
简单如学生签证，各大平台上因为被拒签而求助的帖子也延绵不绝。
那么为什么大家做足了准备，签证申请却可能会被拒绝呢？
根据英国签证与移民局（UKVI）在《移民规则》第9部分中列出的规定，拒签的具体情况可能涉及：
1. 排除和驱逐：如果申请人受到驱逐令或排除令的制裁，或内政大臣认为其入境会对公众利益产生不利影响，签证申请将被拒绝。
2. 犯罪记录：如果申请人因在英国或其他国家犯有严重罪行而被判处12个月以上的监禁，签证申请将被拒绝。
3. 虚假陈述或提交虚假文件：如果申请人在申请过程中提交虚假文件或信息，或者没有披露关键信息，申请将被拒绝。
4. 健康或安全问题：如果承认申请人入境会对公共健康造成威胁，或者申请人被认为是安全威胁，签证申请也可能被拒绝。
5. 假结婚或假伴侣关系：如果有证据表明申请人参与了假结婚或假伴侣关系，其签证申请可能会被拒绝。
6. 未提供要求的资料：如果申请人未能按要求参加面试、提供生物识别信息或提交体检报告，申请也可能被拒绝。
7. 欠款未支付：如果申请人未支付与英国国家医疗服务体系（NHS）相关的费用，或未支付与内政部相关的诉讼费用，签证申请将被拒绝。
8. 违反移民法：如果申请人曾违反移民法律，特别是在特定的时间期限内，签证申请可能会被拒绝。
若签证被拒，一般情况下，申请人可以考虑以下选项：
行政复议（Administrative Review）：适用于因移民官员错误决定而导致的拒签。
上诉（Appeal）：某些签证类别（例如家庭签证）允许对拒签决定提出上诉。
重新申请：在补充完整材料或解决拒签原因后重新提交申请。
近期，彼得森就协助一位被拒签3次的未成年学生做了行政复议，最终成功获批未成年学生签证（Child student visa）。
客户W先生是未成年人。2018年，在一次家庭出行英国的签证申请中，由于代办机构的疏忽，导致信息传递错误，最终，W先生的英国签证被拒签，而内政部提供的拒签理由为提供虚假的同意书。
2024年，W先生的父母出于教育规划，计划将W先生送往英国留学，因此为W先生申请儿童学生签证。
由于2018年申请由W先生的母亲主导，W先生作为未成年人，不具备法律责任和能力，因此在2024年6月的儿童学生签证申请中，申请时未披露曾被拒签的相关问题。最终，英国内政部认为W先生存在欺骗行为，因此根据移民规则第9.7.1条和附录《未成年学生》第2.1条规定，拒绝了W先生的申请。
此后，W先生暂停了留学计划，并在此期间成功获得了另一个国家的身份。
在获得另一国公民身份后，W先生的家庭重启了留学计划，并寻找到另一机构协助办理学生签证。但再一次地，出于对英国移民法的不了解，W先生第二次的儿童学生签证申请再次被拒。
在第二次拒签中，英国内政部根据《移民规则》第9.8.1段和附录《未成年学生》第2.1条进行拒签，认为在此前的拒签史中，W先生涉嫌违反移民法。此外，内政部在拒签信的末尾强调，基于过往的多次拒签，W先生未来的申请，也可能因为相同的原因，根据《移民规则》第9.8.1段被自动拒绝。
也就是说，W先生很可能会进入十年自动拒签的“名单”中。
本案的难点主要体现在以下几个方面
1. 拒签历史的影响：W先生由于2018年的签证申请出现问题，导致签证被拒，且内政部认为其涉嫌提供虚假的同意书。这一拒签记录成为W先生后续申请的关键问题，尤其是在2024年儿童学生签证申请时未披露该拒签历史，导致被内政部认定为欺骗行为。
2. 移民法理解不足：在2018年和2024年的签证申请过程中，W先生的代办机构对英国移民法的理解存在误区，尤其是在未成年人签证申请的法律责任和披露要求上存在疏忽，导致拒签的发生。
3. 自动拒签的可能性：根据《移民规则》第9.8.1条和附录《未成年学生》第2.1条，W先生由于历史上的拒签记录，面临未来可能被列入十年自动拒签名单的风险，这将使其未来的签证申请变得更加复杂和困难。
4. 多次拒签的后果：由于W先生的儿童学生签证申请被拒两次，并且拒签原因涉及违反移民法（涉嫌欺骗），英国内政部已经明确表示未来类似的申请可能会被自动拒绝，这意味着W先生的家庭需要在未来的签证申请过程中格外小心，以避免再次遭遇拒签。
本案的核心挑战是如何有效解决W先生的拒签历史所带来的影响，并考虑是否有可能通过法律途径来挑战或消除过去的拒签记录，以便未来能够顺利申请签证。
针对W先生的签证拒签问题，彼得森团队提供了高效且专业的法律支持：
1. 法律分析与申诉：彼得森团队对英国内政部提供的W先生的拒签决定进行了深入分析，认为拒签理由存在明显错误，尤其是在适用移民规则第9.8.1条时，W先生作为未成年人不应承担该责任。彼得森团队为W先生提交了行政复审申请，并将为其争取撤销拒签决定。
2. 无过错辩护：彼得森团队在行政复议申请中强调W先生在2018年申请中的签证拒签完全源于代理人操作失误，而非其本人故意行为。结合法律条文，彼得森团队力证W先生在本次申请中没有作出虚假陈述，且父母对申请的错误理解无意中导致了信息未完全披露。
3. 精准应对未来申请风险：基于以往的拒签历史，彼得森团队为W先生制定了详细的后续签证申请规划，确保信息披露和法律遵守，避免未来不必要的拒签。
4. 快速处理：彼得森团队通过与内政部的持续沟通，力争在8周内获得复审决定，尽快为W先生解决签证问题，确保他能够按时开始在英国的学业。
最终，通过彼得森的专业操作，W先生的行政复议申请在提交后的20天内即获得了内政部撤销拒签决定的通知信件，并在一周后成功为W先生申请获批了儿童学生签证。
